Sono stati completati nel corso dell’anno 2007 i primi lavori di ristrutturazione ed ampliamento in alcune carceri italiane che hanno portato al “recupero” di 426 posti “corrispondenti – per il possibile aumento del 50% degli stessi – ad una capienza tollerabile di 639 posti”. A questi vanno aggiunti altri 187 posti, espandibili sempre del 50%, non ancora riaperti ma immediatamente disponibili.
Di questi complessivi 613 posti ben 204, circa il 33%, sono destinati al regime previsto dall’art. 41 bis.
Nel 2008 il DAP stima che potranno essere recuperati altri 1.980 posti ed altri 6.570 (4.380 aumentati del 50%) nell’arco del triennio 2008-2011.
“Dopo tale triennio il programma permetterà di realizzare altri 2.579 nuovi posti, pari ad un ulteriore aumento di capienza tollerabile di 3.870 posti. L’aumento totale previsto risulta pari, pertanto, a 7.385 nuovi posti detentivi, tutti già finanziati e conformi alle prescrizioni regolamentari ed è tale da determinare un incremento complessivo della capienza tollerabile di oltre 11.000 posti”.
Già quanto detto finora ci fa comprendere che il piano di edilizia penitenziaria non serve affatto a risolvere il problema del sovraffollamento carcerario che, anzi, viene assunto fin da subito quale fattore strutturale e quindi permanente nei costanti riferimenti all’”espansione del 50%” e alla effettiva capienza “tollerabile”.
C’è inoltre da tener presente che, specialmente nell’ultimo decennio, a partire dal 1998 (1), si è approfondito il modello detentivo centrato sulla differenziazione del trattamento carcerario fondata su criteri sempre più discrezionali ossia vincolati alla “pericolosità sociale” del detenuto desunta non soltanto dal reato contestato ma anche dalla condotta e dai comportamenti del prigioniero.
Sono stati così approntati e consolidati, al fianco dei regimi speciali di “carcere duro” applicati con l’art. 41 bis e 14 bis (sorveglianza particolare), i circuiti di alta sorveglianza definiti di Alta Sicurezza (AS) e di Elevato Indice di Vigilanza (EIV). In particolare quest’ultimo, anello intermedio fra il 41 bis e l’Alta Sicurezza, si dimostra essere uno strumento ben più flessibile e generalizzabile del 41 bis. I detenuti assegnati a tale circuito, con provvedimento del Ministero e “rivedibile” solo da esso, non possono conoscere le ragioni di tale classificazione, ovvero della loro presunta “pericolosità”, poiché tale provvedimento rientra nella categoria dei “documenti inaccesibili per motivi attinenti all’ordine e alla sicurezza pubblica” (2) e pertanto non svelabili mediante procedura di accesso agli atti amministrativi.
Inoltre, benché formalmente in tale circuito non vi siano restrizioni speciali, nella realtà le condizioni di detenzione sono molto simili a quelle applicate con il 41 bis, fatta eccezione per il colloquio con i vetri divisori ed il processo in videoconferenza. Ai detenuti in EIV è sostanzialmente interdetto l’accesso alla fruizione dei benefici penitenziari, finanche al minore di essi, ovvero il permesso premio. Inoltre vi è un largo uso dell’isolamento, la socialità e la comunicazione con l’esterno sono, nei fatti, molto ridotte. Gli unici “movimenti” previsti per questi detenuti sono quelli per “motivi di giustizia”, “a carattere sanitario”, “fruizione di permesso di necessità”.
“Alta Sicurezza (AS), Elevato Indice di Vigilanza (EIV) e Sorveglianza Particolare (SP) […] dati alla mano sono 15 mila i detenuti (nel 2000 erano solo mille) sottoposti a questi trattamenti, stabiliti direttamente dal DAP, che variano nella durezza da carcere a carcere” (3).
Delle nuove sezioni previste dal piano di edilizia penitenziaria non è chiaro quante saranno adibite a questi circuiti speciali. Certamente si andranno ad aggiungere a quelle già esistenti le sezioni di AS nelle CC di Asti, Saluzzo, S. Maria Capua Vetere e la sezione femminile del carcere di Bologna convertita in sezione AS.
Peraltro si segnala che una recente circolare ministeriale (4) rende ancora più ampio il novero dei detenuti che possono essere inseriti nel circuito penitenziario di AS, per il solo fatto di essere imputati o condannati, per reati ricompresi nell’art. 4 bis dell’ordinamento penitenziario, come ad esempio, la rapina aggravata, reato spesso contestato ai soggetti tossicodipendenti attribuendo maggiore potere decisionale alla direzione generale dei detenuti e del trattamento presso il DAP.
All’inizio del 2007, il 4° piano della 4a sezione della CC di Voghera è stato destinato a circuito di EIV. Inoltre sono state rese operative le sezioni ad EIV del carcere di Benevento (ex sezione femminile), di Siano (Catanzaro), 4° piano, padiglione E, di Padova (7a sezione, lato A, 25 posti in cella singola) ed è stata disposta l’attivazione della sezione ad EIV nella CC di Viterbo (4° piano, padiglione D2, 25 posti).
Occorre aggiungere che molti detenuti classificati in EIV sono reclusi in celle o sezioni di isolamento ricavate per l’occasione in sezioni comuni, psichiatriche o nell’infermeria con tutte le restrizioni e vessazioni aggiuntive che ne possono derivare.

Differenziazione in circuiti carcerari
Prima del 1992 vi era un unico circuito carcerario distinto con Casa Circondariale per i detenuti in attesa di giudizio e Casa di Reclusione per quelli definitivi, all’interno del quale sopravvivevano le strutture delle sezioni ereditate dall’abrogato art. 90 o.p.
Nel 1992, con l’art. 41 bis o.p., il DAP si orienta per la differenziazione del circuito carcerario in due livelli: Media Sicurezza (MS) e Alta Sorveglianza (AS) con la circolare n. 3359/5809 del 21/4/93.
Il 9/7/98 il DAP, con circolare n.3479/5929 istituisce un ulteriore circuito denominato Elevato Indice di Vigilanza (EIV).
“Oggi abbiamo quattro circuiti penitenziari: quello dell’Alta Sicurezza (AS), quello di Elevato Indice di Vigilanza (EIV), una fascia di Media Sicurezza (MS) e infine il circuito di Custodia Attenuata (CA) che, nato soprattutto con riferimento ai detenuti tossicodipendenti, si sta cercando di allargare in considerazione delle esigenze di altre categorie di detenuti” (5).
“In effetti per meglio comprendere la questione [la differenza tra circuito e regime] occorre tracciare una distinzione tra circuito penitenziario e regime penitenziario. Con la prima espressione ci si riferisce infatti ad una entità di tipo logistico, dotata di determinati requisiti di sicurezza, e rappresentata da un insieme di ambienti (istituti, ovvero sezioni di istituto) ai quali vengono destinati particolari tipologie di detenuti. Con l’espressione regime penitenziario si fa invece riferimento alle regole di trattamento applicate alla vita penitenziaria. E’ ben possibile che una tipologia di detenuti venga ascritta in un determinato circuito, senza che vi siano differenze di regime penitenziario con altre categorie di detenuti che sono ascritti a circuiti diversi. Così ad esempio il circuito ad Elevato Indice di Vigilanza si applica il regime trattamentale previsto (colloqui, telefonate, invio e ricezione di oggetti) previsto per i detenuti ad Alta sicurezza.
Va comunque riconosciuto come vi sia però la possibilità che la separazione determinata dai circuiti – pur senza intaccare le regole generali dell’ordinamento penitenziario – possa riverberarsi anche sulla organizzazione della vita interna di istituto, finendo così surrettiziamente per modificare le caratteristiche concrete della vita detentiva” (6).

Nascita del circuito EIV
Nella circolare del 1998 si lamenta la mancanza di un circuito specifico per quei detenuti che sebbene non possano essere inseriti nel circuito di primo livello (AS) “presentino tuttavia una pericolosità talmente spiccata da far risultare inopportuno il loro inserimento nel circuito di secondo livello (MS)” (7). Per questi detenuti, ovvero cosiddetti comuni giudicati pericolosi e per quelli detenuti per “reati di terrorismo o eversione o aggravati dalla correlativa finalità ed invero anche a detenuti appartenenti alla criminalità organizzata con disposizioni frammentarie”, si è provveduto, in mancanza di uno specifico circuito, alla reclusione in sezioni definite ad Elevato Indice di Vigilanza Cautelativa (EIVC), sezioni che “spesso coincidono con le sezioni in cui fu applicato il regime previsto dall’abrogato art. 90 dell’Ord Pen. E ne costituiscono una continuazione storica sotto il profilo della organizzazione”.
Classificazione e declassificazione in questo circuito erano disposte dall’Amministrazione Centrale e, in assenza di precise disposizioni, le sezioni cosiddette EIVC sono state organizzate sulla falsariga delle sezioni di primo livello (AS) con la differenza che la classificazione in questo livello è di competenza del Direttore dell’istituto con provvedimento motivato (8) mentre per i detenuti del circuito EIVC ogni determinazione relativa al passaggio in sezioni detentive ordinarie è riservata all’ufficio Centrale Detenuti e Trattamento. La circolare precisa che per la mancanza di disposizioni organiche “non risultano fissati precisi criteri per la ‘declassificazione’”.
Dunque, formalmente, per impedire la commistione fra detenuti di primo livello, detenuti pericolosi cosiddetti comuni, detenuti appartenenti a organizzazioni di stampo mafioso e detenuti gravitanti esclusivamente nell’ambito del “terrorismo”, viene istituito, nell’ambito dei circuiti ordinari un nuovo circuito separato che “potrebbe definirsi circuito di istituti o sezioni di istituto con Elevato Indice di Vigilanza (EIV) per i detenuti di particolare pericolosità”, dove il grado di pericolosità è desumibile “dall’appartenenza all’area della criminalità terroristica od eversiva nazionale o internazionale; dalla natura e dal numero dei fatti commessi, dal pervicace intento di evasione, dai fatti di violenza grave commessa in danno di altri detenuti o degli operatori penitenziari, dai fatti di grave nocumento per l’ordine e la sicurezza penitenziaria”.
Come per la gestione del circuito denominato EIVC la competenza relativa alla classificazione e declassificazione nel nuovo circuito EIV è di competenza dell’Ufficio Centrale Detenuti e Trattamento e anche per quanto riguarda tutte le disposizioni che, fatta eccezione per le modalità di traduzione e, appunto, per la procedura di classificazione, sono le stesse di quelle vigenti per le sezioni AS “poiché la pericolosità dei detenuti del circuito EIV in linea di massima è pari a quella dei detenuti del circuito AS”. Alle direzioni degli istituti è riconosciuta la facoltà di proporre motivatamente la declassificazione. La classificazione in EIV non pregiudica l’applicazione del regime di sorveglianza particolare (art. 14 bis o.p.)
“In via generale può dirsi che per quanto riguarda la competenza a disporre i movimenti per motivi di giustizia, salute e fruizione di permessi, i detenuti EIVC mutuano le direttive impartite per i detenuti sottoposti al regime speciale di cui all’art. 41 bis comma 2 o.p.”
Vengono individuate in apposite sezioni nelle carceri di Novara, Voghera, Trani, Latina, Livorno, Nuoro quelle destinate ad integrare il circuito EIV.

Note:
(1) Vedi circolare n. 3479/5929 del 9 luglio 1998 e le riflessioni contenute in “Circuiti differenziati e 41 bis” in Senza Censura n. 9/2002
(2) Ai sensi dell’art. 3 del regolamento ministeriale adottato con decreto n.115 del 25/01/1996.
(3) Estratti da “Regimi speciali per galere dure” di G. Russo Spena pubblicato ne Il Manifesto del 26/08/2008.
(4) Lettera-circolare 9 gennaio 2007, n.20 “Circuito penitenziario per detenuti AS”.
(5) Dal resoconto stenografico della seduta del 18/07/2007 in Commissione Affari Costituzionali, parla il capo del DAP Ettore Ferrara.
(6) Incontri di studio, Roma, 18-20 marzo, Le disposizioni sulla sicurezza penitenziaria, Consiglio Superiore della Magistratura.
(7) Il presente corsivo e quelli seguenti, se non indicato diversamente, fanno riferimento alla Circolare n. 3479/5929 del 09/07/1998.
(8) Con la circolare del 9.1.2007 la competenza finale sulla declassificazione viene trasferita dai direttori dell’istituto all’Ufficio Centrale Detenuti e Trattamento. Si veda Incontri di studio, Roma, 18-20 marzo, Le disposizioni sulla sicurezza penitenziaria, Consiglio Superiore della Magistratura.